用科学发展观推进教育改革和发展
刘洋
（马克思主义教育学院 思想政治教育专业 0712250）
改革开放以来，我国教育取得了举世瞩目的伟大成就。2000年如期实现“两基”目标，高等教育超常规迅猛发展；教育为国家经济及社会发展输送了大量人才，为改革开放和各项事业提供了有力的支持。但是，“近年来我国教育的大发展、大改革，使新旧矛盾相对集中，新情况、新问题不断涌现，成绩背后存在着一些隐患。”与科学发展观相比较，非科学发展的教育现象或倾向还很突出，无论在宏观还是微观层面上都可以看到这种迹象。
具体来说，中国教育的非科学发展主要表现在以下两个方面：
1、“以考为本”在很大程度上使教育丧失了满足人的发展需要，促进人的全面发展的本性，使“以人为本”的科学发展观难以真正落实到教育上来。
现在的教育是以考试为中心的，目中无人、不把人当人，已经成为现代考试制度的重要特点。考试的选拔功能，使中国的教育不断增加难度，学习的内容越来越艰深，大多数学生感觉学习困难，许多农村学生和他们的父母认为学习内容对于今后的生活根本没有用处，许多城市的学生和他们的父母也认为自己孩子学习的东西是一辈子派不上用场。一考定终身，一俊遮百丑，为了好的分数可以不择手段地竞争，学校的高低贵贱也是在考试分数面前排队。
2、教育发展的不平衡的指标远远大于经济社会发展的不平衡，也制约了经济社会的全面、协调、可持续发展。
具体来说，教育发展的不平衡主要表现在外部与内部两个方面。从外部来看，一是教育的区域发展不平衡。中西部教育落后于东部教育。袁振国课题组的调查表明：东、西部生均预算内教育事业费一项的差距，小学教育从1996年的3.5倍扩大到2002年的3.85倍，普通初中教育从1996年的3倍扩大到2002年的3.39倍，高中教育从1996年的2.8倍扩大到2002年的2.92倍。由于投入不足，中、西部教育在教育发展水平、“两基”普及、师资力量、校舍建设以及家庭教育支出等方面都落后于东部。2003年，上海小学生的生均教育经费是3715元，为贵州418元的8。89倍。
二是教育的城乡发展不平衡。从城乡对比来看，近年来全国预算教育经费约60%用于义务教育，其中投入农村义务教育的只有35%左右。教育存在明显的城乡“二元结构”：有的城市学校，宽带插口装到了每张课桌，有的农村学校，孩子还得沙地当纸树枝为笔；有的城市学校，铺着塑胶跑道的运动场不止一个，有的农村学校，连一个可供学生玩的篮球也拿不出；有的城市学校，投资动辄数亿元，有的农村学校，连粉笔也得一根根地数着用；有的城市学校，搁到欧美也堪称一流；有的农村学校，拿到非洲，恐怕也算差。
三是教育的群体发展不平衡。社会的不同群体在教育上拥有完全不同的教育资源，相对来说，弱势群体接受优质教育资源的机会比较少，尤其是农村的女童、城市的外来民工子女、特殊教育系统的残疾、弱智人群等，在教育上处于相对不利的地位。
从教育的内部来说，主要有以下几个方面：一是教育的内部机构不合理，发展不平衡。公立教育和民办教育，正规教育和非正规非学历教育的发展不够协调，各类教育间比例不合理。比如截止2001年底，全国各级各类民办学校和教育机构已达56274所，在校生923余万人，教师达42万，但相对于全国教育总规模来讲，所占比例还很小，如民办小学4846所，只占全国小学总数的1%；民办中学4571所，占全国中学总数的5.7%；具有颁发学历文凭资格的民办高校只有89所。
而且，真正的民间资本并没有进入教育领域，假民办已经成为民间教育资本进入的一个重要障碍。此外，我国高等教育都力求向学术一条线上靠，研究型、研究与教学相结合型、教学型大学以及培训型学院之间也缺乏合理层次结构。同时，我国重高等教育轻基础教育，重普通教育轻职业教育，重正规学历教育轻非正规非学历教育的情况比较突出。
二是在教育目标上发展不平衡，重成才轻成人。即我们的教育只关注学生成名成家、成为某领域的专门之材，而忽视如何做人；关注考试分数，忽视品德、心理等综合素质的培养，学生在科学与人文、知识与道德、智能和情感等方面得不到全面、协调发展；赢利成了办学的重要目的，使培养人的教育活动被异化成为一种简单的经济行为。在教育的途径上，课堂教学成为唯一的教育教学途径，学生被严密的课堂时间隔离在丰富多彩的社会生活和社会实践活动之外.在教育对象上，有望升学的“好学生”倍受关注，考试分数平平的成为“陪读生”，分数差的遭受歧视。因此，如何使我们的教育面向所有的人、所有不同资质的学生，使人的理性与非理性、科学与人文、知识和品德、智力与人格、个性和潜能、精神与文化等方面获得全面发展，是落实和树立教育科学发展观必须认真思考的问题。
三是文科与理科发展不平衡，重视理科轻视甚至歧视文科已经成为影响人文精神的发展的直接原因。中学过早地文理分开，使大部分优秀的学生选择理科，选择文科往往是学不好理科的学生的无奈行为。因此，从高中开始，理科学生基本上不再学习历史、地理，不再阅读经典的文学名著，直接影响到他们人文素质的提高。同时，文科学生也从此告别自然科学，不再学习物理、化学、生物，他们的科学态度与科学精神的形成，当然也会有非常直接的影响。这对于中国人文社会科学的发展是一个毁灭性的打击。
科学发展观与教育发展之间有着内在的必然联系，它反映了社会发展规律对教育发展制约与促进的动态过程。教育发展要在科学发展观的指引下，努力解决制约发展的矛盾与问题，不断推进教育自身的改革与发展。科技是现代国际竞争的第一要素,科技要发展,教育要先行。树立教育发展的科学发展观，对我国政治、经济、生活等方面有着不可估量的巨大推动作用。
一、以科学发展观推进教育事业的优先发展
当前，教育领域里的基本矛盾，仍然是现代化建设事业和人民群众对于良好教育的强烈需求与良好教育资源供给不足的矛盾。只有加快发展，才是解决一切矛盾和问题的关键。因此，在教育工作中贯彻落实科学发展观，必须始终坚持“发展是硬道理”，要一心一意谋发展，聚精会神抓发展，坚定不移地推进教育事业不断向前发展。
按照科学发展观的要求推进教育事业发展，最根本的就是要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力促进教育事业优先发展。教育事业的发展成就，源于“优先”的真正落实；教育事业的持续发展，也需要“优先”的强力保障。胡锦涛总书记在
二、以科学发展观全面落实以人为本的教育理念
“以人为本”是科学发展观的核心，是我们党的根本宗旨和执政理念的体现，也是现代教育的价值理想和思维原点。“天地万物，唯人为贵”。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力，一切为了人，一切依靠人，二者的统一构成“以人为本”的完整内容。教育作为培育人的社会实践活动，最基本的功能就是树人育人。因此，我们应当把坚持和落实“以人为本”作为教育的终极目的和永恒追求，将“人本”这一核心思想落实到教育工作的每一个层面、每一个环节，在教育的过程中充分体现人性关怀，使教育活动始终闪耀着人性的光辉。
坚持以人为本，就是要把维护人民群众利益作为教育改革发展的出发点和落脚点，真正做到教育发展为了人民。坚持以人为本，就是要通过教育事业又好又快的发展，不断满足广大人民群众日益增长的教育需求。坚持以人为本，就是要全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，遵循人的成长规律，面向全体学生，促进学生的个性发展和全面发展。全面推进素质教育，是教育工作贯彻落实“以人为本”理念的基本要求和根本途径。近几年来，坚持把素质教育作为全部教育工作的主题，认真落实“育人为本、德育为先”的要求，以更新教育观念为先导，以改革培养模式为重点，以加强体育为突破口，以提高教师素质为关键，有力地推动了素质教育的全面实施和教育质量的不断提高。在今后的工作中，将把“以人为本”的思想、把素质教育的要求，贯穿于各级各类教育，贯穿于青少年成长的全过程。一是把立德树人作为推进素质教育的根本任务，大力加强未成年人思想道德建设，把建设中国特色社会主义核心价值体系融入到整个基础教育体系。二是把考试评价制度改革作为推进素质教育的重要手段，大力推进综合素质评价，不断深化中考、高考制度改革。三是把教师队伍建设作为推进素质教育的关键措施，以师德师风建设为根本，着力建设一支符合素质教育要求、自觉践行素质教育理念的高素质教师队伍。
三、以科学发展观确保教育事业的全面协调可持续发展
科学发展观所追求的发展，不是片面的发展、不计代价的发展、竭泽而渔式的发展，而是全面协调可持续的发展。近几年来，教育事业发展取得的成就具有历史性里程碑意义，但不容忽视的是，教育改革发展中也存在不少问题，非科学发展的教育现象或倾向依然存在，片面追求规模的粗放式发展对教育质量的提高产生了不可低估的影响，城乡和区域的不均衡发展对教育公平的实现提出了严峻的挑战，教育的基础性、先导性、全局性作用未能得以充分发挥。
因此，必须按照科学发展观的基本要求，大力促进教育事业沿着全面、协调、可持续的轨道健康发展。坚持教育的全面发展，就是要致力于构建起更加完备的基础教育体系和更加完善的终身教育体系。要在建立和完善以学校教育为核心的现代国民教育体系的基础上，促进全社会各种学习资源的整合与共享，打造开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台，努力建设学习型社会。坚持教育的协调发展，就是既要处理好教育与经济社会发展的关系，使教育更好地与经济建设和社会发展紧密融合起来，与市场需求紧密联系起来，确保教育与经济社会的发展相协调；又要处理好教育内部各种要素之间的关系，努力促进教育内部各种关系和各种要素之间更加协调、更加和谐。
坚持教育的可持续发展，就是要处理好发展节奏与发展质量的关系，确保教育事业在质量不断提高的前提下持续向前发展。我们所追求的发展，应当是以提高质量为前提的发展，没有质量的发展不是真正意义上的发展，没有质量的发展速度是不能持久的速度。因此，我们必须立足于教育事业的良性发展，立足于国家民族的长远利益，立足于人类文化的传承创新，高度重视“发展质量”，认真研究“发展质量”，努力追求“发展质量”。
四、以科学发展观统筹兼顾教育改革发展的各项工作
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾，就是要总揽全局、统筹规划，既要处理好全局与局部的关系，又要处理好整体推进与重点突破的关系。
一是统筹好城乡教育发展。要紧紧围绕落实建设统筹城乡综合配套改革试验区的奋斗目标，大力推进城乡教育统筹发展，着力破除制约城乡教育协调发展的瓶颈，优化教育资源配置，统筹解决“农村人口、城市人口、流动人口”这“三类人口”的教育问题，努力缩小“区域之间、城乡之间、学校之间”这“三个差距”，统筹推进“学生发展、教师发展、学校发展”这“三个发展”，建立健全制度科学、统筹协调、权利平等、机会公平的城乡教育统筹发展的体制机制。
二是统筹好各级各类教育发展。要着眼于各级各类教育协调发展、共同发展，不但要努力办好不同层级、不同类型、不同形式的教育，还要处理好公办、民办的关系，按照“着力优化公办，大力发展民办，鼓励支持联办”的思路，积极推进办学体制改革，力争在鼓励和规范社会力量办学、引进社会优质教育资源上有新的突破。
三是统筹好教育的规模、结构、质量和效益。当今教育的竞争，既是发展速度的竞争，更是发展质量的竞争。发展速度必须建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，简单的教育增长并不是科学发展。因此，必须正确处理规模、结构、质量和效益的关系，既要注重当前，更要注重长远，既要扩大规模，更要优化结构，既要讲求速度，更要重视质量，继续推进教育结构的战略性调整，优化教育布局，提高管理水平，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，不断增强教育发展的可持续性。
四是统筹好各种群体的教育。教育公平是社会公平的基石，也是教育改革与发展的重要取向。没有教育的公平，办人民满意的教育就没有基础和前提。因此，我们应当始终坚持教育事业的社会主义性质，坚持教育的公益性原则，统筹解决不同社会群体的教育问题，更加注重教育的普惠性，更加关注和保障困难群体的受教育权，致力于教育制度的公正、教育权利的平等、教育机会的均等，以教育发展促进教育公平，围绕教育公平抓好教育发展，努力办好每一所学校，教育好每一个孩子。
落实科学发展观，促进教育改革和发展目标的实现，推进中国特色社会主义教育事业发展，把我国建设成人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供智力支持和人才保障，是教育发展的历史使命和义不容辞的责任。不断推进中国教育事业健康发展，为建设人力资源强国，为建设小康社会做出新的贡献。